治理水污染 青島路博水質(zhì)在線(xiàn)廠(chǎng)家技術(shù)來(lái)支招
日前,全國人大常委會(huì )召開(kāi)水污染防治法實(shí)施情況專(zhuān)家評估座談會(huì ),這是全國人大常委會(huì )在執法檢查中首次引入第三方評估。
圍繞消除城市黑臭水體、完善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準、保障飲用水安全等方面,來(lái)自中國工程院和部分高等院校的專(zhuān)家學(xué)者,認真梳理水污染防治法實(shí)施中存在的問(wèn)題,為治理水污染、打好碧水保衛戰提出可操作的意見(jiàn)和建議,為執法檢查提供技術(shù)支撐和專(zhuān)業(yè)參考。
健全標準體系,讓水污染防治相關(guān)標準更科學(xué)
水污染防治法要求,地方可根據經(jīng)濟和技術(shù)條件,制定重要江河、湖泊的水環(huán)境質(zhì)量標準。但在具體實(shí)施中,大部分地方并未因地制宜制定流域性水環(huán)境質(zhì)量標準。專(zhuān)家學(xué)者認為,制定水環(huán)境標準是治理水污染的重要手段。
我國的地表水環(huán)境質(zhì)量標準規定了24個(gè)水質(zhì)目標,按照各水質(zhì)目標的濃度將地表水分成了六類(lèi):Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ、劣Ⅴ類(lèi),這是評價(jià)地表水環(huán)境質(zhì)量和進(jìn)行水污染防治的依據。中國工程院院士錢(qián)易認為,現在的問(wèn)題是:雖然標準中包括24個(gè)水質(zhì)目標,但常用的指標卻很少;有毒有害的污染物質(zhì)具有較高的生物活性和毒性,但標準中卻沒(méi)有這些指標。她建議在執法檢查時(shí)應關(guān)注水體中存在的有毒、有害物質(zhì)及其造成的影響,并通過(guò)修改水環(huán)境標準,有效減少有毒有害污染物對水環(huán)境的危害。
在水污染防治法實(shí)施過(guò)程中,污水處理的各類(lèi)排放標準和規范是執法的重要尺度和依據。然而,現實(shí)中城鎮污水處理排放標準過(guò)于“整齊劃一”,中國工程院彭永臻院士認為不夠科學(xué),“我國幅員遼闊,東西南北各地區的環(huán)境、氣候和生活習慣等差異很大,污水的水質(zhì)、水量都不相同,以‘整齊劃一’的標準執行一級A排放標準存在較大問(wèn)題?!?/span>
中國工程院院長(cháng)、院士李曉紅認為,我國自然條件和污染效應區域差異顯著(zhù),現行《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》規定了全國統一的指標及其限值,可能導致“過(guò)保護”和“欠保護”問(wèn)題,各地應因地制宜加強區域性、流域性、差異性質(zhì)量標準體系建設工作。
近年來(lái),在專(zhuān)家的建議和呼吁下,一些一線(xiàn)城市逐漸回歸理性,但是,很多二線(xiàn)、三線(xiàn)和四線(xiàn)城市反而盲目跟進(jìn)。彭永臻呼吁,各地區應根據受納水體類(lèi)型和水環(huán)境的敏感程度先進(jìn)行系統和科學(xué)評估,之后再制定與之相適宜的污水排放標準。
通過(guò)管網(wǎng)升級改造,讓“海綿城市”發(fā)揮功效
黑臭水體“表現在水里、根子在岸上”,水污染防治法從法律層面落實(shí)了地方政府治理黑臭水體的責任。
中國工程院院士任南琪曾指導多個(gè)城市的黑臭水體整治工作。通過(guò)對黑臭水體治理現場(chǎng)檢查和調研,他得出結論:城市水環(huán)境治理中的“廠(chǎng)”(污水處理廠(chǎng))—“網(wǎng)”(污水管網(wǎng))—“河”(城市水體)治理體系不完善,一些地區出現相互脫節,特別是城市污水管網(wǎng)覆蓋率和污水收集率低的問(wèn)題突出,主要表現在:污水管網(wǎng)不健全,部分老舊城區生活污水直排現象突出;管網(wǎng)不配套,干管健全,支管缺位,導致污水難以收集;管網(wǎng)破損嚴重,污水滲漏,河水、地下水滲入管網(wǎng);污水管與雨水管混錯接嚴重,大量污水在降雨時(shí)未經(jīng)處理沿雨水口排入水體;雨污不分流,造成污水隨雨水直接排放。
“‘海綿城市’建設理念,是徹底消除黑臭水體的根本保障?!比文乡髡J為,在城市建設中,由于缺乏系統性,導致海綿體吸水、保水、凈水、調水的功能不能完全發(fā)揮。同時(shí)由于地面硬化程度較高,不透水面積較大,導致初期雨水大量直排河道,將大量污染物帶入水中,嚴重污染水體。他建議,大力推進(jìn)“海綿城市”建設,整體解決城市澇災與城市水生態(tài)環(huán)境改善等問(wèn)題。
錢(qián)易分析了城市水污染的原因,“工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程是造成水污染的重要源頭?!睋榻B,在我國水污染防治的歷史上,曾經(jīng)采用“關(guān)、停、并、轉”來(lái)減少工業(yè)廢水的排放,實(shí)踐證明,這些措施效果有限,且與發(fā)展經(jīng)濟和人民生活存在矛盾。她說(shuō),推行清潔生產(chǎn),在污染的源頭減少資源的消耗和污染的排放,才是符合生態(tài)文明建設和可持續發(fā)展戰略的正確途徑。建議在水污染防治法修訂、執行和檢查過(guò)程中,把清潔生產(chǎn)的推行和源頭減少污染排放放在更加重要的位置。
對飲用水安全進(jìn)行“從源頭到龍頭”的全過(guò)程監管
飲用水安全關(guān)系人民群眾切身利益,社會(huì )各界非常關(guān)注。水污染防治法加強了飲用水安全保障,在多個(gè)方面對飲用水安全有明確規定。
作為專(zhuān)業(yè)研究飲用水安全保障的專(zhuān)家,清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授張曉健從以下幾個(gè)方面提出了建議——
安全的飲用水水源,是安全飲用水的最基礎條件。水污染防治法新增了對飲用水水源污染風(fēng)險進(jìn)行調查評估的要求。以往的做法多是出了飲用水安全問(wèn)題后,再對水源進(jìn)行調查與整改。修改后的水污染防治法則要求主動(dòng)、提前、全面開(kāi)展調查評估。飲用水水源污染風(fēng)險調查評估有幾個(gè)問(wèn)題要注意:解決對違法建設和違法排放的執法難問(wèn)題;落實(shí)對飲用水水源強化管理后提出的一些新要求,例如,區域規劃的調整、水源保護區內新確定為污染源的遷出等;與應對水源突發(fā)污染相結合,調查確定上游水源突發(fā)污染的風(fēng)險污染物清單,預先制定應急處置措施;形成與完善水源保護的長(cháng)效監管機制和多部門(mén)協(xié)同機制。
對飲用水安全進(jìn)行全過(guò)程監管,這是政府與供水企業(yè)的職責。如何進(jìn)行監管?張曉健建議,首先是加速推進(jìn)供水水質(zhì)信息公開(kāi)。盡管水污染防治法規定“縣級以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)應當至少每季度向社會(huì )公開(kāi)一次飲用水安全狀況信息”,但目前各地供水的水質(zhì)信息公開(kāi)辦法各不相同,在水質(zhì)的項目、頻次和詳細程度上有較大差異。為落實(shí)水污染防治法水質(zhì)信息公開(kāi)的要求,有關(guān)主管部門(mén)應制定水質(zhì)信息公開(kāi)的實(shí)施細則。
盡管水污染防治法對加油站、礦山開(kāi)采區及工業(yè)聚集區等都提出了明確的防滲要求,但在具體實(shí)操層面上缺乏詳細的管理辦法和技術(shù)規范。北京師范大學(xué)教授郝芳華建議,地下水污染防控應堅決貫徹“預防為主”的理念,以風(fēng)險防控為主,堅持防治結合。
中國工程院院士曲久輝對飲用水安全問(wèn)題也有長(cháng)期深入的研究,他認為當前解決飲用水安全問(wèn)題的關(guān)鍵是要進(jìn)一步完善法律體系。水污染防治法只能解決飲用水源“守底線(xiàn)”問(wèn)題,《城市供水條例》(1994)已完全不適應新時(shí)代的要求,應參照國際經(jīng)驗、結合我國國情,盡快制定飲用水安全法,強調飲用水供給的公用事業(yè)屬性,規范供水市場(chǎng)行為;統籌協(xié)調《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》與《生活飲用水衛生標準》有關(guān)指標和要求;明確各級政府的主體責任和供水企業(yè)的運行職責,切實(shí)保障消費者的合法權益;完善供水價(jià)格的形成機制和調整機制,充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用;強化供水安全的執法監督,加強履職問(wèn)責和績(jì)效考評。